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關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃建議的說明
發布時間: 2009-07-28    作者:朱镕基    來源:新華社 2000-10-19
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   同志們:

   《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議(草案)》,是在中央政治局常委會直接領導下,江澤民同志親自主持研究制定的。澤民同志連續十二次聽取有關方面的專題匯報,又到各地進行調研,并就文件的指導思想、主要任務和重大問題作了一系列重要指示。中央政治局常委會和中央政治局,對《建議》進行了多次討論。在提交這次全會審議之前,又廣泛征求了各地區、各部門黨委(黨組),以及黨內老同志和各民主黨派與全國工商聯負責人、無黨派民主人士的意見,并進行了認真修改。《建議》形成的過程,貫徹群眾路線,體現民主決策精神,集中了全黨的智慧,也吸收了黨外人士的意見。現在,我受中央政治局的委托,對《建議》作幾點說明。

   一、關于"九五"計劃執行情況

   "九五"是我國經濟和社會發展承上啟下的重要時期。經過全國各族人民的共同努力,"九五"計劃勝利完成,各方面取得巨大成就。國民經濟持續快速健康發展,國內生產總值年均增長超過8%,2000年國內生產總值預計可達87000多億元,按現行匯率折算超過一萬億美元。經濟運行質量與效益提高,綜合國力進一步增強,人民生活繼續改善。主要工農業產品產量位居世界前列,商品短缺狀況基本結束。農業結構調整積極推進,糧食綜合生產能力上了一個新臺階,優質糧食品種和經濟作物面積擴大,畜牧、水產和林業穩步發展。基礎設施建設取得顯著成績,能源、交通通信和原材料的"瓶頸"制約得到緩解。壓縮淘汰過剩落后工業生產能力取得明顯成效,以電子信息技術為代表的高新技術產業迅速崛起。經濟體制改革進一步深化,國有企業改革和脫困三年目標基本實現,市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強,國家宏觀調控體系進一步完善,社會主義市場經濟體制初步建立。全方位對外開放格局基本形成,開放型經濟迅速發展,我國加入世界貿易組織進程加快。今年進出口總額預計突破4000億美元,比1995年增長40%以上,國家外匯儲備超過1600億美元,比1995年增加一倍多;"九五"實際利用外資總額將達2800億美元,利用外資質量明顯提高。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步,社會主義精神文明建設和民主法制建設取得新成果。香港、澳門順利回歸祖國,祖國和平統一大業取得重大進展。

   隨著"九五"計劃的完成,我們實現了現代化建設第二步戰略目標,生產力水平邁上了一個大臺階,人民生活總體上達到小康水平,社會經濟生活出現了商品市場供求關系、經濟發展的體制環境和對外經濟關系三個歷史性的重大變化。所有這些,為實施"十五"計劃、開始邁向第三步戰略目標奠定了良好基礎。"九五"的成就是克服種種困難取得的,來之不易。面對錯綜復雜的國際國內經濟環境,以江澤民同志為核心的黨中央審時度勢,運籌帷幄,及時采取正確的政策措施,有效治理了通貨膨脹,成功地實現了"軟著陸";之后,又針對亞洲金融危機的沖擊和國內有效需求不足的新情況,果斷實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,同時推進各方面的改革,堅持擴大內需,千方百計增加出口,有效地抑制了通貨緊縮的趨勢,保持了經濟持續增長,避免了大起大落。"九五"的實踐,豐富了我們在復雜形勢下正確處理改革、發展、穩定三者的關系,以及按照發展社會主義市場經濟的要求實行宏觀調控的經驗。

   在肯定成績的同時,應當充分認識到,經濟和社會生活中還存在許多不可忽視的矛盾和問題。主要是:產業結構不合理,地區經濟發展不協調;科學技術還比較落后,企業的整體素質和競爭能力不高;一些重要資源相對短缺,就業壓力加大和部分地區生態環境惡化;農民和城鎮部分居民收入增長緩慢,收入分配差距拉大;阻礙生產力發展的體制因素仍很突出,各種所有制企業公平競爭、共同發展的環境尚不完善;貪污腐化、奢侈浪費現象還比較嚴重,一些地方社會治安狀況較差。對這些問題必須給予高度重視,并在"十五"期間采取切實有效的政策措施,努力加以解決。

   二、關于"十五"時期的主要目標和任務

   "十五"計劃是我國進入新世紀的第一個五年計劃,是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃,也是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃。制定一個切實可行而又鼓舞人心的"十五"計劃,作為我們在新世紀初經濟和社會發展的行動綱領,具有十分重要的意義。

   新世紀開始的五年到十年,是我國經濟和社會發展的重要時期,是進行經濟結構戰略性調整的重要時期,也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。《建議》根據黨的十五大關于跨世紀發展的總體部署和當前的現實情況,從經濟發展、改革開放、科技教育、精神文明與民主法制建設和人民生活等方面,提出了"十五"的主要奮斗目標和任務,強調要把發展作為主題,把結構調整作為主線,把改革開放和科技進步作為動力,把提高人民生活水平作為根本出發點。

   《建議》一個重要指導思想,就是明確指出"十五"計劃的主題是發展,要堅持以經濟建設為中心不動搖,抓住機遇,加快發展。這是正確估量國際國內形勢所作出的科學決斷。當今世界,現代科技突飛猛進,經濟全球化趨勢不斷發展,產業結構調整步伐加快,國際競爭更加激烈。這既向我們提出了嚴峻挑戰,更為我們提供了迎頭趕上新科技革命、實現生產力跨越式發展的歷史性機遇。新的機遇、新的挑戰,又一次把我們推到了實現中華民族偉大復興的歷史關頭。我們能否抓住機遇,乘勢而上,今后五年的工作至關重要。就國內形勢來說,"十五"期間,結構調整將進入關鍵時期,改革處于攻堅階段,加入世貿組織使我們面臨許多新的問題,各方面的任務相當繁重,種種深層次的矛盾需要解決。克服困難,完成任務,把我們的事業進一步推向前進,歸根結底要靠發展。發展是硬道理。"十五"計劃必須是抓住機遇、加快發展的計劃,在堅持速度與效益統一的基礎上保持較快的發展速度。不然,我們在國內遇到的矛盾和困難就會更多更大,就有在新一輪國際競爭中落伍的危險。經過新中國成立五十多年特別是改革開放以來的建設和發展,我們奠定了比較雄厚的物質技術基礎,積累了豐富經驗,形成了建設有中國特色社會主義的正確路線、方針和政策。只要我們堅持正確的路線、方針、政策,積極進取,勇于創新,充分發揮各種有利條件和因素的作用,就完全可以在一個較長時期保持國民經濟以較快的速度發展。

   要保持經濟快速發展,必須以提高經濟效益為中心,對經濟結構進行戰略性調整。這是制定"十五"計劃的主線。我國已經到了以結構調整促進經濟發展的階段,不調整就不能繼續前進,不調整就不能健康發展。

   (A、B版)

   這種調整,不是一般意義上的適應性調整,而是新技術革命帶動的、對經濟的全局和長遠發展具有重大影響的戰略性調整;不是局部的調整,而是包括產業結構、地區結構和城鄉結構在內的,以提高經濟的整體素質和競爭能力、實現可持續發展為目標的全面調整。我們要堅持在發展中推進經濟結構調整,在經濟結構調整中保持經濟快速發展。

   要保持經濟快速發展,必須進一步改革開放。改革開放是強國富民的必由之路,也是調整經濟結構、促進經濟發展的強大動力。必須把體制創新擺在突出位置,通過深化市場取向的改革,使生產關系適應生產力、上層建筑適應經濟基礎的要求,進一步解放和發展生產力。要進一步擴大對外開放,抓緊做好加入世貿組織的各項應對工作,趨利避害,提高競爭能力;在"引進來"的同時,實施"走出去"的戰略,更好地利用國內外兩個市場、兩種資源。

   要保持經濟快速發展,必須充分依靠科技和人才。當今生產力的發展,科學技術起著決定性作用;當今世界的競爭,說到底是科技和人才的競爭。我們要縮小與發達國家的差距,增強綜合國力,就必須把科技進步作為又一強大動力,進一步實施科教興國戰略,加快科技進步和創新,培養、吸引和用好人才,使科技和教育有一個新的更大的發展。

   保持經濟快速發展,是為了不斷改善人民生活。這是我們發展經濟的出發點和歸宿,也是擴大內需、促進經濟增長的迫切需要。必須把提高人民生活水平擺到重要位置,擴大就業門路,增加居民收入,合理調節收入分配關系,健全社會保障體系,保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進。

   《建議》是對"十五"期間國民經濟和社會發展的指導方針、重要任務和總體部署提出意見,重點要解決經濟和社會發展的問題。《建議》還不是"十五"計劃《綱要》,它著重解決重大的戰略性、宏觀性和政策性問題。《建議》經全會批準以后,國務院要據以編制"十五"計劃《綱要》,經全國人民代表大會審議通過后頒布實施。編制《綱要》要有必要的指標和項目,但也不能像過去的計劃列得那么多、規定得那么細,而且大多數指標是預測性、指導性的。《綱要》還要提出相應的具體政策和措施,主要以經濟手段引導經濟活動,而不是采取行政指令干預企業經營。這是適應社會主義市場經濟體制的要求,編制計劃指導思想和方法的進一步轉變。這也是這次《建議》的一個鮮明特色。

   三、關于產業結構的優化升級

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